Das Gebäudeenergiegesetz 2024: Vorgaben zum Heizen und Dämmen

• Einführung des GEG
• Was regelt das Gebäudeenergiegesetz?
• Vorschriften des GEG für Neubauten
• Vorschriften des GEG für Altbauten
• Gebäudeenergiegesetz – Zusammenfassung

Abgekürzt GEG, ist der Begriff „Gebäudeenergiegesetz“ selbst eine Kurzform, und zwar für das „Gesetz zur Einsparung von Energie und zur Nutzung erneuerbarer Energien zur Wärme- und Kälteerzeugung in Gebäuden“. Entwickelt wurde es, um die Inhalte von Energieeinsparverordnung (EnEV), Energieeinsparungsgesetz (EnEG) und dem Erneuerbare Energien-Wärmegesetz (EEWärmeG) zu einem einheitlichen Regelwerk zusammenzufassen. Dabei wurden die dortigen Vorschriften ohne große Veränderungen übernommen.

Neben einer Lichtung des Paragrafendschungels zielte die Einführung des GEG am 1. November 2020 auch auf die Umsetzung der EU-Gebäuderichtlinie EPBD und der EU-Energieeffizienzrichtlinie EED ab. So bedurfte es einer Festlegung von Standards, um u. a. dafür zu sorgen, dass – wie in Artikel 9 des EPBD vorgeschrieben – ab 2021 nur noch Niedrigstenergiegebäude (Endenergiebedarf von max. 45 - 60 kWh/qm) errichtet werden.

Und auch für die Wärmewende in Deutschland ist das GEG von zentraler Bedeutung. Zielt es doch darauf ab, dass im Gebäudesektor weniger Energie verbraucht wird und dass diese verstärkt aus erneuerbaren Quellen stammt. Dafür liefert das Gebäudeenergiegesetz Vorgaben zur energetischen Qualität von beheizten oder klimatisierten Wohn- bzw. Nichtwohngebäuden, deren Nutzfläche größer als 50 qm ist. Jene sind bei deren Errichtung oder Sanierung zu berücksichtigen und umfassen neben Anforderungen an die Heiz- und Klimatechnik auch Mindeststandards für die Wärmedämmung und den Hitzeschutz.

Vom GEG ausgenommen sind:

• Betriebsgebäude zur Aufzucht und Haltung von Tieren
• zweckbedingt lange offenstehende Betriebsgebäude
• unterirdische Bauwerke und Unterglasanlagen
• Traglufthallen, Zelte und zeitweise errichtete Gebäude
• Kirchen und andere Gebäude für religiöse Zwecke
• Wohngebäude mit begrenzter jährlicher Nutzungsdauer
• Gebäude mit Innentemperaturen von unter 12 Grad Celsius

Zwei Werte spielen im Gebäudeenergiegesetz eine entscheidende Rolle: der Transmissionswärmeverlust und der Primärenergiebedarf. Die Vorgaben zum Transmissionswärmeverlust beziehen sich dabei auf die Gebäudehülle (Außenwände, Fenster, Türen, Dach) und deren Dämmstandard und Dichtheit. Je schlechter es nämlich um diese bestellt ist, desto mehr Heizwärme kann ungenutzt nach draußen entweichen.

Je mehr Wärme verloren geht, desto mehr muss während der kalten Tage nachgeheizt werden. Und während der heißen Tage kommt es bei unzureichender Dämmung zu einem Eindringen der heißen Luft, was ein anschließendes Kühlen der Innenräume erforderlich macht. Sowohl fürs Heizen als auch fürs Kühlen wird dann natürlich Energie benötigt. Inwiefern sich deren Nutzung auf die CO2-Bilanz auswirkt, drückt der Primärenergiebedarf aus. 

Für seine Berechnung wird nicht nur geschaut, wie hoch der Bedarf an Energie zum Heizen und Kühlen sowie zur Wohnraumlüftung und Warmwasserbereitung ist, sondern auch woher diese stammt. So verursachen die einzelnen Energieträger ja nicht nur während der Nutzung unterschiedlich hohe Mengen an Emissionen. Sie bringen auch bereits einen mehr oder weniger großen „Rucksack“ an Emissionen mit sich. Denn um einen Energieträger nutzbar zu machen, muss er zunächst einmal gewonnen und dann teils noch umgewandelt und transportiert werden. Hierfür kommen häufig fossil betriebene Maschinen zum Einsatz. Dieser Rucksack fließt als daher als Primärenergiefaktor in die Berechnung ein (GEG Anlage 4).

Der Fokus des GEG liegt vor allem auf dem Neubaubereich. Denn es soll sichergestellt werden, dass neu errichtete Häuser über möglichst hohe Effizienzstandards verfügen und somit den deutschen Energieverbrauch nicht noch weiter erhöhen. Aus diesem Grund gilt seit 2023 für alle Neubauten der Effizienzhaus-Standard 55. Ihr Primärenergiebedarf darf also nur maximal 55 % des Referenzgebäudes betragen.

Hierbei lässt sich auch Strom aus der eigenen Photovoltaik-Anlage anrechnen (§ 23). Dafür wird einfach der monatliche Stromertrag vom Gebäudeenergiebedarf abgezogen. Seit 2023 ist dies sogar bei Volleinspeisung möglich. Sie müssen ihren Strom also nicht einmal selbst verbrauchen, um ihn in die Berechnung des Primärenergiebedarfs einfließen lassen zu können.

Zum Erreichen des vorgegebenen Primärenergiebedarfs müssen bereits heute beim Heizen erneuerbare Energien zu gewissen Anteilen zum Einsatz kommen (§§ 34–45). Mit der zweiten GEG-Novelle entfallen diese Vorgaben. Stattdessen gilt ab 2024 allgemein, dass Neubauten nur noch mit Heizungen ausgestattet werden dürfen, die zu mindestens 65 % mit erneuerbaren Energien betrieben werden. Realisieren lässt sich diese Anforderung mit verschiedenen Heiztechnologien (§§ 71 a–h):

• Anschluss an ein Wärmenetz
• Einbau einer elektrisch angetriebenen Wärmepumpe
• Einbau einer Stromdirektheizung
• Einbau einer solarthermischen Anlage
• Einbau einer Heizungsanlage zur Nutzung von Biomasse (z. B. Pelletheizung) oder grünem bzw. blauem Wasserstoff, einschließlich daraus hergestellter Derivate
• Einbau einer Wärmepumpen-Hybridheizung (EE-Anteil mind. 65 %)

Diese Auflage gilt allerdings nur für in ausgewiesenen Neubaugebieten errichtete Gebäude. Häuser, die außerhalb von Neubaugebieten entstehen, werden dagegen wie Bestandsbauten eingestuft und lassen somit bei der Heizungswahl zunächst ein paar Ausnahmeregelungen zu.

Eigentümer von Bestandsgebäuden unterliegen laut Gebäudeenergiegesetz nur wenigen Anforderungen. So werden in erster Linie Neubesitzer eines solchen in die Pflicht genommen. Wer also einen vor dem 1. Februar 2002 errichteten Altbau übernimmt, muss innerhalb von zwei Jahren nach Grundbucheintrag gewisse Sanierungsmaßnahmen durchführen:

§ 72 des GEG beinhaltet eine Austauschpflicht für Konstanttemperaturkessel mit einer Nennleistung zwischen 4 und 400 kW, wenn diese seit mindestens 30 Jahren in Betrieb sind. Da Verschleiß und veraltete Technik sie ineffizient haben werden lassen, sind sie durch moderne Wärmeerzeuger zu ersetzen. Auf diese Weise kann bis zu 30 % Energie eingespart werden.

Damit die erzeugte Wärme nicht ungenutzt verloren geht, schreibt § 69 des GEG eine Dämmung der von warmem Heiz- oder Brauchwasser durchströmten Rohrleitungen in beheizten Räumen wie dem Keller vor. Die Dicke der Isolierung richtet sich dabei nach dem Innendurchmesser des jeweiligen Rohrs und der Wärmeleitfähigkeit des Dämmstoffs.

Da ein großer Teil Wärmeenergie über das Dach entweichen kann, ist laut § 47 des GEG eine Dachdämmung erforderlich. Im Falle eines unbeheizten Dachbodens reicht es auch aus, die oberste Geschossdecke zu dämmen. Ziel dabei ist es, dass fortan nur noch maximal 0,24 Watt je qm und Kelvin auf diesem Weg nach draußen dringen. 

Entsprechende Maßnahmen haben Sie nur dann nicht durchzuführen, wenn es keinen Zugang zum Dachgeschoss gibt, eine Umsetzung technisch nicht möglich ist oder Sie Ihr Haus weniger als 4 Monate im Jahr auf über 19 °C erwärmen.

Zusätzlich zu diesen Nachrüstpflichten finden sich im Gebäudeenergiegesetz auch Vorschriften für Bestandsgebäude, bei denen eine freiwillige Sanierung vorgenommen wird. Wenn Sie also mehr als 10 % eines Außenbauteils erneuern (z. B. die Fenster tauschen oder die Fassade neu verputzen), müssen Sie dafür sorgen, dass dieses anschließend gewisse energetische Mindeststandards einhält (§ 48). Welche das sind, verrät Ihnen das GEG in Anlage 7. Auf jeden Fall darf sich durch die Modernisierung die energetische Qualität des Gebäudes nicht verschlechtern (§ 46).

Da gerade Altbauten oft sanierungsbedürftig sind, ohne dass man ihnen ihre Makel auf den ersten Blick ansieht, verpflichtet das Gebäudeenergiegesetz auch dazu, im Falle von Verkauf, Vermietung oder Verpachtung einer Immobilie für diese einen Energieausweis vorliegen zu haben (§ 80). Dadurch ermöglicht das GEG Interessenten eine Einschätzung, mit welchen Energiekosten sie rechnen können. 

Damit diese dazu auch in der Lage sind, muss bei Ein- und Zweifamilienhäusern zusätzlich noch informatives Gespräch mit einer nach § 88 ausstellungsberechtigten Person stattfinden. Welche Angaben ein Energieausweis unbedingt enthalten muss, ist in § 85 festgehalten. § 87 des GEG regelt derweil, welche Informationen in Immobilienanzeigen anzugeben sind.

Wovon künftig alle Altbau-Besitzer betroffen sein werden, sind die ab 01.01.2024 geltenden Regeln zum Heizungstausch. Derzeit wird der Gebäudebestand noch zu rund 75 % mittels fossiler Energieträger beheizt (ca. 50 % Erdgas u. 25 % Heizöl). Da diese, wie oben erwähnt, für hohe CO2-Ausstöße sorgen, sollen sie nur noch bis maximal Ende 2044 zum Einsatz kommen (§ 72 Abs. 4). 

Angesichts der Tatsache, dass Heizungen meist eine Lebensdauer von 20 bis 30 Jahren haben, muss also in den kommenden Jahren bereits mit dem Einbau regenerativ betriebener Heizungen begonnen werden. Daher gilt auch für Altbauten, dass ab 2024 alle neu eingebauten Heizungen zu mindestens 65 % mit erneuerbaren Energien betrieben werden müssen. 

Da ein Heizungswechsel aber häufig mit größeren Umbaumaßnahmen und somit auch höheren Investitionskosten einhergeht, sieht das Gebäudeenergiegesetz 2024 sowohl verschiedene Erfüllungsoptionen als auch Übergangsfristen und Ausnahmen in Härtefällen vor.

Entgegen der von manchen Medien und Politikern verbreiteten Schreckensmeldungen (Stichworte „Heizungsgesetz“ und „Heizungshammer“) findet ab 2024 kein staatlich verordnetes Heizungsrausreißen statt. Bestehende Heizungsanlagen dürfen so lange weiterbetrieben werden, wie es ihre Funktionstüchtigkeit erlaubt. Ausnahmen bleiben hier die oben erwähnten Konstanttemperaturkessel.

Und selbst ein Schaden zieht nicht automatisch einen Austausch nach sich. So darf weiterhin auch bei fossilen Heizungen eine Reparatur durchgeführt werden, um deren Betriebslaufzeit zu verlängern.

Erst, wenn ein Weiterbetrieb der alten Heizung nicht mehr möglich ist bzw. zu unwirtschaftlich wäre, greift die mit dem GEG 2024 eingeführte 65 %-EE-Vorgabe. So ist bei einem Heizungstausch darauf zu achten, dass der neue Wärmeerzeuger sich zu mindestens 65 % eines regenerativen Energieträgers bedient. Hierbei wird auf Technologieoffenheit gesetzt – es kommen also mehrere Heiztechnologien zur Umsetzung infrage (§§ 71 a–h):

• Anschluss an ein Wärmenetz
• Einbau einer elektrisch angetriebenen Wärmepumpe
• Einbau einer Stromdirektheizung
• Einbau einer solarthermischen Anlage
• Einbau einer Heizungsanlage zur Nutzung von Biomasse (z. B. Pelletheizung) oder grünem bzw. blauem Wasserstoff, einschließlich daraus hergestellter Derivate
• Einbau einer Wärmepumpen-Hybridheizung (EE-Anteil mind. 65 %)

Ausnahmen von dieser Regelung bilden Heizungsanlagen, die vor dem Kabinettsbeschluss der GEG-Änderung (19.04.2023) beauftragt wurden und innerhalb von 18 Monaten nach Beauftragung eingebaut werden.

Nicht immer jedoch lässt sich der Heizungswechsel mit genügend Vorlaufzeit planen. Kommt es zu einem plötzlichen und irreparablen Heizungsausfall (= Havarie), ist schnelles Handeln erforderlich. Da allerdings nicht immer sofort eine neue Heizung und ein entsprechend qualifizierter Handwerker zur Verfügung stehen, darf in so einem Fall vorübergehend wieder eine (ggf. gebrauchte) fossile Heizung eingebaut werden (§ 71 i). Diese dürfen Sie dann bis zu 5 Jahre betreiben und haben somit genug Zeit, die nötigen Schritte für den Umstieg auf ein regeneratives Heizsystem einzuleiten.

Ähnlich verhält es beim Ausfall einer Gasetagenheizung oder einer Einzelraumfeuerung. Innerhalb der 5 Jahre, in denen Sie noch einmal eine fossil betriebene Heizung einsetzen, können Sie dann entscheiden: Soll weiterhin dezentral geheizt werden oder wollen Sie Ihr Haus auf eine Zentralheizung umrüsten lassen? Fällt Ihre Wahl auf letzteres, bekommen Sie dann noch weitere 8 Jahre Zeit, die Umrüstung umzusetzen (§ 71l).

Wenn Sie den Anschluss an ein Wärmenetz planen, dieser aktuell technisch jedoch noch nicht möglich ist, bleibt Ihnen sogar eine Übergangsfrist von 10 Jahren (§ 71j). Spätestens bis zum 31.12.2034 muss das Gasverteilnetz dann aber auf Wasserstoff umgestellt worden sein. Schon vor Einbau der Übergangslösung müssen Sie einen entsprechenden Liefervertrag abschließen.

Ob ein örtliches Wärmenetz zur Verfügung gestellt werden kann, wird derzeit noch von vielen Kommunen evaluiert. Solange diese Kommunale Wärmeplanung noch nicht abgeschlossen ist, brauchen Sie sich noch nicht auf Ihre zukünftige Heizart festlegen. Vorher dürfen Sie also erneut eine fossil betriebene Heizung einbauen. 

Neben der Tatsache, dass Sie diese dann nur bis Ende 2044 betreiben dürfen, müssen Sie noch eine weitere Auflage beachten: Ab 2029 muss in fossilen Anlagen ein gewisser Anteil an Biogas (z. B. Biomethan) oder blauem bzw. grünem Wasserstoff zum Einsatz kommen (2029: 15 %, 2035: 30 %, 2040: 60%). Sofern die Ersatz-Heizung bis dahin also nicht ausgebaut oder um eine Wärmepumpe ergänzt wurde, muss es sich dann also um eine Gasheizung, die H2-ready ist, handeln. Außerdem muss dann auch die entsprechende Infrastruktur (z. B. Wasserstoffnetze) zur Verfügung stehen (§ 71k).

Bis wann die Kommunale Wärmeplanung abgeschlossen sein muss, richtet sich nach der Einwohnerzahl. So haben Großstädte (ab 100.000 Einwohner) dafür bis zum 30.06.2026 Zeit. Bei kleineren Kommunen (bis 100.000 Einwohner) darf sie bis zum 30.06.2028 dauern. Einen Monat, nachdem eine Kommune ihre Wärmeplanung bekannt gegeben hat, ist die 65 %-EE-Vorgabe beim Heizungstausch dann aber für alle ihre Einwohner bindend. In jedem Fall gilt diese nach Ablauf der genannten Fristen – unabhängig davon, ob die Gemeinde bis dahin eine Wärmeplanung erstellt hat oder nicht (§ 71 Abs. 8).

Befreit davon werden kann nur, wer nachgewiesen nicht in der Lage ist, ein neues Heizsystem einbauen zu lassen. Gründe hierfür können persönliche Umstände oder das Beziehen von einkommensabhängigen Sozialleistungen seit mindestens 6 Monaten sein (§ 102).

Wer selbst keine Immobilie besitzt, unterliegt bei der Heizungswahl den Entscheidungen seines Vermieters/seiner Vermieterin. So soll natürlich auch in Mehrfamilienhäusern regenerative Heiztechnik einziehen. Die Kosten für deren Anschaffung und Installation soll jedoch zu keiner Mietpreisexplosion führen. Daher enthält das Gebäudeenergiegesetz 2024 auch eine diesbezügliche Deckelung: 

Vermieter dürfen maximal 10 % der Investitionskosten auf ihre Mieter umlegen. Haben sie für den Heizungstausch staatliche Förderung in Anspruch genommen, ist diese von der Gesamtsumme abzuziehen. Außerdem darf der monatliche Mietaufschlag in den ersten 6 Jahren nur maximal 50 Cent je Quadratmeter betragen.

Und auch vor zu hohen Heizkosten sollen Mieter bewahrt werden. Diese können auftreten, wenn eine Heizungsanlage nicht einwandfrei funktioniert. Um dem vorzubeugen, schreibt das GEG (§ 60) bei Gebäuden ab 6 Wohneinheiten deren Überprüfung sowie die Durchführung eines hydraulischen Abgleichs vor:

• vor dem 1. Oktober 2009 eingebaut oder aufgestellt: bis zum 30. September 2027 einer Heizungsprüfung und -optimierung zu unterziehen
• nach dem 30. September 2009 eingebaut oder aufgestellt: vor Ablauf des 16. Dienstjahres einer Heizungsprüfung und -optimierung zu unterziehen
• nach dem 31.12.2023 eingebaute oder aufgestellte Wärmepumpen: spätestens alle zwei Jahre einer Betriebsprüfung zu unterziehen

Mit dem GEG wurde die Gesetzgebung im Bereich „Einsparen von Energie und Nutzung erneuerbarer Energien“ reformiert. So soll die energetische Qualität von Gebäuden gesteigert und dadurch der Verbrauch fossiler Brennstoffe gesenkt werden. Insbesondere beim Errichten von Neubauten sind hohe Mindeststandards einzuhalten. So ist eine dichte und gut gedämmte Gebäudehülle ist vorgeschrieben, um Transmissionswärmeverluste zu vermeiden.

Das Verringern des CO₂-Ausstoßes sieht das Gebäudeenergiegesetz auch für Bestandsgebäude vor. So gilt es bei deren Übernahme alte Heizkessel auszutauschen sowie Heiz- und Warmwasserleitungen und das Dach bzw. die oberste Geschossdecke zu dämmen. Ab 2024 macht es auch Vorgaben zum Einbau neuer Heizungen. So dürfen dann nur noch Anlagen installiert werden, deren Betrieb zu mindestens 65 % mit regenerativen Energieträgern erfolgt.

Werden Außenbauteile wie die Fassade saniert, sollte dies ebenfalls zu einer energetischen Verbesserung führen. Des Weiteren verpflichtet das GEG zur Vorlage von Energieausweisen und schreibt vor, welche Angaben darin festzuhalten sind. Dies soll auch dazu führen, dass mehr Immobilien saniert werden, um deren Attraktivität für Käufer und Mieter zu steigern. So liegt gerade im Gebäudebestand ein hohes Energieeinsparpotenzial.

Bei Fragen zu GEG-konformer Heiztechnik kann Ihnen ein Heizungsfachbetrieb weiterhelfen.