Kommunale Wärmeplanung – für mehr Klimaschutz im Wärmesektor

• Was ist kommunale Wärmeplanung?
• Bundesförderung effiziente Wärmenetze
• Warum gewinnt das Thema für Eigenheimbesitzer zunehmend an Bedeutung?
• Wie weit sind die einzelnen Bundesländer, Landkreise, Städte und Gemeinden bereits mit ihrer kommunalen Wärmeplanung?
• FAQ zur kommunalen Wärmeplanung

Teilweise gibt es sie schon, teilweise steht sie noch aus: die Pflicht zur kommunalen Wärmeplanung. Dahinter steht ein strukturierter Prozess, der auf übergeordneter Ebene für mehr Klimaschutz im Wärmesektor sorgen soll – sobald die Dekarbonisierung hier ausreichend vorangeschritten sein wird. Die kommunale Strukturierung ist hierbei so wichtig, da Wärme, anders als Strom, nicht über weite Strecken transportiert werden kann. Man spricht eher von Maßstäben wie Quartieren oder höchstens Stadtteilen. 

Eine tragende Rolle haben die Stadtwerke inne: Sie betreuen ein Netz von Fernwärme und -warmwasser. Hierfür können z. B. zukünftig auch klimafreundliche Alternativen wie Großwärmepumpen verwendet werden – vor allem, um die CO₂-Emissionen durch die Wärmeerzeugung zu senken. Fernwärme, die im Zusammenhang mit kommunaler Wärmeplanung als Schlüsseltechnologie gilt, ist dabei vor allem im städtischen, eng bebauten, Raum sehr sinnvoll und gut umsetzbar. Gelingt die kommunale Wärmeplanung in einer Kommune, so können Eigenheimbesitzer ihr Haus dort anschließen lassen und müssen ihre eigene, vorhandene Heizung nicht umrüsten bzw. eine neue kaufen. Denn die Heizkörper würden durch Wärme aus dem Fernwärmenetz warm.

Für Kommunen bedeutet die kommunale Wärmeplanung, dass sie für ihren Bereich eine individuelle Wärmeplanung durchführen und Wärmepläne aufstellen müssen. Wenn ein kommunaler Wärmeplan entstehen soll, wird als Erstes der Ist-Zustand analysiert: mit einer Aufstellung von Energiebilanzen, Treibhausgasbilanzen und dem Wärmebedarf. Außerdem wird geprüft, welche Umweltenergie sich nutzen ließe – schließlich unterscheiden sich die Gegebenheiten vor Ort stark. In Flensburg etwa wird Fördewasser genutzt, während in München mithilfe von Geothermie Wärme aus der Erde gewonnen wird. 

• Sobald eine Strategie für die jeweilige kommunale Wärmeplanung steht, muss klar sein, dass es sich dabei um einen laufenden Prozess handelt, der stetig überwacht werden muss.

Eine der Grundlagen der kommunalen Wärmeplanung ist der “Entwurf eines Gesetzes für die Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze” des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen. 

Das Bundeskabinett hat ihm am 16.08.2023 zugestimmt. Das Gesetz für die Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze soll, nach Abschluss aller relevanten Beratungs- und Beschlusssitzungen, zeitgleich mit dem GEG zum 01. Januar 2024 in Kraft treten. 

Das Gesetz zur Wärmeplanung legt das Ziel fest, dass bis zum Jahr 2030 die Hälfte der leitungsgebundenen Wärme klimaneutral erzeugt werden soll. Das bedeutet, dass Wärmenetze bis 2030 zu 30 Prozent und bis 2040 zu 80 Prozent Wärme aus erneuerbaren Energien oder aus unvermeidbarer Abwärme speisen sollen. Für 2045 ist das Ziel der vollkommenen Klimaneutralität angestrebt. 

Die Wärmeplanung wird dabei als strategische Planung betrachtet, die Bürgergerinnen und Bürgern Orientierung über den möglichen Ausbau leitungsgebundener Wärmeversorgung auf der Grundlage von erneuerbaren Energien oder unvermeidbarer Abwärme geben soll. Außerdem heißt es, dass die Wärmeplanung zur Orientierung bei der Entscheidung für eine neue Heizungsanlage beitragen soll.

Die Bundesförderung für effiziente Wärmenetze (BEW) ist am 15. September 2022 in Kraft getreten. Hintergrund ist die große Rolle, die eine klimaneutrale Wärmeversorgung bei der Erreichung der Klimaziele spielt. Das Ziel sind treibhausgasneutrale Fernwärmenetze, an die Verbraucher für eine effiziente Versorgung mit erneuerbaren Energien angeschlossen werden. 

Die BEW soll als Anreiz für Wärmenetzbetreiber dienen, Investitionen in den Neubau von Wärmenetzen mit hohem regenerativen Anteil zu tätigen. Im Rahmen der BEW können folgende Institutionen einen Antrag stellen:

• Unternehmen
• Kommunen
• kommunale Eigenbetriebe, Unternehmen, Zweckverbände
• eingetragene Vereine
• eingetragene Genossenschaften
• Contractoren, die bestimmte Voraussetzungen und Verpflichtungen erfüllen

Gefördert werden:

• Modul 1 – Transformationspläne und Machbarkeitsstudien
• Modul 2 – Systemische Förderung für Neubau und Bestandsnetze
• Modul 3 - Einzelmaßnahmen
• Modul 4 - Betriebskostenförderung

Wenn eine kommunale Wärmeplanung vorhanden ist und beispielsweise Fernwärme nahezu flächendeckend zur Verfügung steht, geht diese Option jeden Hausbesitzer etwas an. Denn der Anschluss an ein Fernwärmenetz birgt zahlreiche Vorteile gegenüber der Wärmeerzeugung im eigenen Heizungskeller. Neben klimafreundlicherem Heizen bietet der Anschluss ans Fernwärmenetz außerdem viel Einsparpotenzial. Weiterhin bietet der Anschluss Planungs- und Investitionssicherheit. 

Heizungsbauer aus Ihrer Region beraten Sie gerne dazu.

Neben Gründen, die auf Freiwilligkeit basieren, steht auch eine Anschlusspflicht für Hausbesitzer an ein Wärmenetz zur Diskussion. Diesen Vorschlag hat der Verband kommunaler Unternehmen (VKU) in die Diskussion eingebracht. Von dieser Seite kam zugleich der Ratschlag an Eigenheimbesitzer, zunächst zu prüfen, ob in ihrer Gegend der Anschluss an ein Fernwärmenetz vorgesehen ist, bevor sie sich nun noch kurzfristig eine eigene neue Heizung zulegen.

Wenn Hausbesitzer sich informieren möchten, ob für die Gegend, in der ihr Haus steht, ein kommunaler Wärmeplan mit Anschlussmöglichkeit an ein Fernwärmenetz besteht oder angedacht ist, haben sie mehrere Anlaufstellen. In erster Linie sind dies die Stadtwerke oder der Energieversorger. Wenn Sie sich an Ihren Energieversorger wenden, sollten Sie alle relevanten Auskünfte erhalten. Einige Versorger stellen sogar grafisch dar, in welchem Ort konkret die Anschlussmöglichkeit an ein Fernwärmenetz besteht. 

Kommunen sehen bereits für bestimmte Grundstücke einen Anschlusszwang an die Fernwärme vor. Gut zu wissen: Es gibt bei der Nutzung von Fernwärme keine Wahlmöglichkeit zwischen verschiedenen Fernwärmenetzen. In der Regel ist es jeweils nur ein Versorger, der für eine bestimmte Gegend ein Fernwärmenetz anbietet.  Das heißt, der Betrieb eines Fernwärmenetzes ist ein lokales Monopol und man kann nicht einfach zu einem anderen Versorger der eigenen Wahl wechseln. 

• Wenn Sie sich zunächst informieren möchten, ob der Anschluss an ein Fernwärmenetz in Ihrem Fall sinnvoll ist, können Sie sich auch zunächst an eine Beratungsstelle der Verbraucherzentrale wenden. Dort kann für Ihren Altbau auch ein sogenannter Vollkostenvergleich angestellt werden, der alle anfallenden Kosten gegenüberstellt und so aufzeigen kann, ob sich der Anschluss ans Fernwärmenetz für Sie lohnt. Aber auch Ihr Heizungsinstallateur des Vertrauens kann Ihnen eine Auskunft geben.

Grundsätzlich eignet sich Fernwärme in dicht besiedelten Gebieten besser – auch, weil Fernwärme sich erst dann gut rechnet, wenn mehr Nutzer an das Fernwärmenetz angeschlossen sind. Etwa ein Drittel der generierten Wärme stammt aus Müllverbrennung oder industrieller Abwärme, die in dichter besiedelten Gegenden besser verfügbar sind. Der Rest der Fernwärme stammt derzeit noch immer aus fossilen Brennstoffen. 

Auf dem Land ist Fernwärme dann lohnenswert, wenn sie aus der Verwertung von Hackschnitzeln oder Biogas stammt, die dort lokal günstig genutzt werden können.

Wenn es um kommunale Wärmeplanung geht, geht es letztlich um die Art, wie Sie Ihr Haus beheizen. Daher ist es von Interesse, ob und wenn ja wann, Ihre Region ihre kommunale Wärmeplanung abgeschlossen haben wird. So erfahren Sie beispielsweise auch, ob es sich für Sie noch lohnt, von Gas auf Wärmepumpe umzurüsten.

Kommunale Wärmeplanung der Länder im Überblick

Das neue Gebäudeenergiegesetz (GEG) hat am 08.09.2023 den Bundestag passiert. Daher können sich Hausbesitzer jetzt auf ein bestimmtes Vorgehen einstellen. So gilt mittelfristig auch für Bestandsgebäude, dass deren Heizungen zu mindestens 65 % mit erneuerbaren Energien betrieben werden sollen. Doch das wird zeitlich hinter der flächendeckend verpflichtenden kommunalen Wärmeplanung angeordnet. Für Neubauten, die in Neubaugebieten liegen, gilt diese Vorgabe ab dem 01.01.2024. Neubauten, die in Baulücken errichtet werden, haben noch Zeit bis Ende Juni 2026 beziehungsweise 2028 - je nachdem, zu welchem Zeitpunkt die kommunale Wärmeplanung fertiggestellt sein muss. 

Sobald die kommunale Wärmeplanung gilt, kann das für Hausbesitzer ein großer Vorteil sein: Da sie keinen eigenen Wärmeerzeuger brauchen, wenn sie Fern- oder Nahwärme nutzen können, birgt der Anschluss ans Wärmenetz ein großes Einsparpotenzial im laufenden Betrieb. Für den Anschluss fallen Kosten von etwa 15.000 Euro an, die jedoch förderfähig sind. Alternativ soll auch der Einbau einer Biomasse-Heizung, etwa mit Pellets oder mit Holz, uneingeschränkt möglich sein. Zudem wird es optimierte Förderungen für regenerative Heizungssysteme geben. Sie hängen vom Haushaltseinkommen und von der Geschwindigkeit des Heizungswechsels ab und können bis zu 70 Prozent betragen. So gibt es für das Austauschen der Heizung sehr attraktive Zuschüsse.

Im zeitlichen Fahrplan des neuen GEG sind alle weiteren Maßnahmen der Erstellung von kommunalen Wärmeplänen untergeordnet. Kommunen mit weniger als 100.000 Einwohnern müssen ihn bis zum 30. Juni 2028 erstellen, Kommunen mit mehr als 100.000 Einwohnern bereits bis zum 30. Juni 2026. 

• § 71 (8) GEG enthält dabei eine interessante Formulierung, die besagt, dass nach Ablauf der oben genannten Daten jedes Gemeindegebiet so behandelt wird, als läge eine Wärmeplanung vor – ob dies tatsächlich der Fall ist oder nicht.

Vorher müssen Hauseigentümer an ihrer bestehenden Heizung nichts ändern. Daher ist es möglich, eine noch funktionstüchtige Gasheizung oder Ölheizung bis dahin weiterzubetreiben, wenn es sich um eine zeitgemäße Technik, etwa Brennwerttechnik oder einen Niedertemperaturkessel handelt. Sollten Sie noch nicht geplant haben, beispielsweise ihre Ölheizung zu erneuern, kann es also sinnvoll sein, mit der Entscheidung für einen Heizungstausch noch zu warten, bis die Wärmeplanung der eigenen Kommune steht – beziehungsweise das zugewiesene Datum abgelaufen ist. 

Es kann sich aber finanziell lohnen, eher früher als später auf regenerative Heizungssysteme umzustellen. Denn für Heizungsmodernisierungen stehen, wenn es sich um einen Wechsel hin zu einem erneuerbar betriebenen System handelt, sehr hohe Fördergelder für Heizungen im Raum. 

Es ist daher sinnvoll, früh zu wechseln, um die noch hohen Förderungen mitzunehmen. Diese sinken nämlich ab 2028 sukzessive. Und ab 2045 ist ohnehin für jedes fossile Heizungssystem Schluss und es darf nicht mehr betrieben werden.

Sichern Sie sich am besten schon bald einen Termin bei einem Heizungsfachbetrieb zur Beratung!

• Verpflichtende Vorgaben des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (BWMSB) zur Wärmeplanung unterscheiden sich anhand der Einwohnerzahl einer Kommune. Liegt die Einwohnerzahl über 100.000, so soll die Frist bis zum Vorliegen einer kommunalen Wärmeplanung kürzer sein, während Gegenden mit Einwohnern zwischen 10.000 und 100.000 etwas länger Zeit haben sollen.
• Wärmenetze sollen dabei ab dem 01. Januar 2030 zu mindestens 50 Prozent und bis zum 31. Dezember 2044 vollständig mithilfe von erneuerbaren Energien oder unvermeidbarer Abwärme betrieben werden. 
• Wärmenetzbetreiber müssen bis zum 31. Dezember 2026 einen Transformations- und Wärmenetzausbauplan vorlegen.